7月25日，長(cháng)三角區域合作辦公室舉行長(cháng)三角地區一體化發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2024—2026年）新聞發(fā)布會(huì )，長(cháng)三角區域合作辦公室主任、上海市政府副秘書(shū)長(cháng)、市發(fā)展改革委主任顧軍介紹了《長(cháng)三角地區一體化發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2024—2026年）》有關(guān)情況。

近日，長(cháng)三角區域合作辦公室印發(fā)《長(cháng)三角地區一體化發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)計劃》），為長(cháng)三角未來(lái)三年工作重點(diǎn)明確了路線(xiàn)圖和任務(wù)書(shū)，標志著(zhù)長(cháng)三角一體化發(fā)展向縱深推進(jìn)。

編制《三年行動(dòng)計劃》的背景和主要考慮

去年11月30日，習近平總書(shū)記在上海主持召開(kāi)深入推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展座談會(huì )，強調要抓好“四個(gè)統籌”，即：統籌科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、統籌龍頭帶動(dòng)和各揚所長(cháng)、統籌硬件聯(lián)通和機制協(xié)同、統籌生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展，明確了“加強科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新跨區域協(xié)同、加快完善一體化發(fā)展體制機制、積極推進(jìn)高層次協(xié)同開(kāi)放、加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、著(zhù)力提升安全發(fā)展能力”等五方面重點(diǎn)任務(wù)，要求推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展取得新的重大突破。剛剛閉幕的黨的二十屆三中全會(huì )對區域協(xié)調發(fā)展作出了新的部署，提出了新的要求。滬蘇浙皖三省一市把共同編制實(shí)施新一輪三年行動(dòng)計劃，作為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨中央決策部署的重要載體和抓手，通過(guò)項目化、清單式推進(jìn)，確保長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略各項任務(wù)加快落實(shí)。

編制第三輪三年行動(dòng)計劃，重點(diǎn)把握了四個(gè)原則：一是堅持胸懷全局、服務(wù)大局。注重把長(cháng)三角一體化發(fā)展放到國家發(fā)展大局中去定位思考、放到引領(lǐng)帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展中去布局謀劃，以更好支撐和服務(wù)中國式現代化。二是堅持全球視野、戰略思維。注重對標國際最高標準最好水平，擴大制度型開(kāi)放，打造高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)，增創(chuàng )國際合作和競爭新優(yōu)勢，爭取率先形成更高層次改革開(kāi)放新格局。三是堅持有效市場(chǎng)、有為政府。注重在需求發(fā)現、項目實(shí)施、制度創(chuàng )新等方面更好發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體作用，增強一體化發(fā)展內生動(dòng)力，同時(shí)，加快完善一體化發(fā)展體制機制，促進(jìn)資源要素跨區域合理流動(dòng)和高效配置。四是堅持引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)。注重聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域先行探路，加強重大改革創(chuàng )新舉措系統集成，進(jìn)一步提升創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展能級，輻射帶動(dòng)更大范圍、更深層次協(xié)同發(fā)展。

《三年行動(dòng)計劃》的主要內容

三省一市全面對標對表習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和國家部署要求，結合三省一市實(shí)際，在新一輪三年行動(dòng)計劃中提出了九個(gè)方面，共165項重點(diǎn)任務(wù)。

一是加強長(cháng)三角科技創(chuàng )新跨區域協(xié)同

共有20項重點(diǎn)任務(wù)，主要包括：深入推進(jìn)張江、合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心合作共建，支持南京、杭州—寧波創(chuàng )建區域科技創(chuàng )新中心。深化長(cháng)三角基礎研究合作，探索設立長(cháng)三角基礎研究聯(lián)合基金，協(xié)同開(kāi)展跨學(xué)科交叉基礎研究。圍繞重大攻關(guān)任務(wù)組建長(cháng)三角創(chuàng )新聯(lián)合體。大力支持新型研發(fā)機構建設，在機構注冊、財政支持、評價(jià)激勵、資產(chǎn)管理等方面實(shí)施更加靈活有效的政策。深化長(cháng)三角國家技術(shù)創(chuàng )新中心體系布局。加強人才政策區域協(xié)同創(chuàng )新，推進(jìn)人才評價(jià)標準、人才資質(zhì)跨區域互認。推動(dòng)長(cháng)三角科技創(chuàng )新券全域互聯(lián)互通。鼓勵世界500強外資企業(yè)、國際知名科研院校等來(lái)長(cháng)三角設立研發(fā)中心和聯(lián)合實(shí)驗室，與各類(lèi)創(chuàng )新主體開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。深入實(shí)施長(cháng)三角—新加坡、長(cháng)三角—芬蘭產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新合作項目等。

二是協(xié)同建設長(cháng)三角世界級產(chǎn)業(yè)集群

共有20項重點(diǎn)任務(wù)，主要包括：實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，共建長(cháng)三角新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈體系。支持低空經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展通用航空，加快布局低空產(chǎn)業(yè)基礎設施建設、產(chǎn)品研發(fā)和制造。協(xié)同推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合爭創(chuàng )國家級未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區，聯(lián)合發(fā)布長(cháng)三角未來(lái)產(chǎn)品應用場(chǎng)景和典型案例。加快建設一體化發(fā)展示范區集群、蕪湖集群兩個(gè)數據中心集群。加快推動(dòng)G60科創(chuàng )走廊科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設G60衛星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群等。

三是加快完善一體化發(fā)展體制機制

共有25項重點(diǎn)任務(wù)，主要包括：深化長(cháng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推廣遠程虛擬窗口跨省通辦模式，創(chuàng )新跨省“一件事”集成服務(wù)。深入推進(jìn)健康信息互聯(lián)互通，探索醫療檢查檢驗互聯(lián)互通互認。優(yōu)化異地就醫醫保服務(wù)，逐步擴大定點(diǎn)醫療機構數量。建立軌道交通一體化運營(yíng)推進(jìn)工作機制，研究組建長(cháng)三角軌道交通運營(yíng)公司。推動(dòng)建立長(cháng)江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運中心。建立健全跨區域法律政策適用標準統一協(xié)調機制，促進(jìn)長(cháng)三角地區法律適用標準統一。強化長(cháng)三角區域合作辦公室職能建設。完善示范區國土空間規劃實(shí)施的全生命周期管理制度，加大示范區建設項目用地指標保障力度，持續推進(jìn)水鄉客廳建設，建立制度創(chuàng )新成果定期發(fā)布和復制推廣機制等。

四是加快提升區域市場(chǎng)一體化水平

共有23項重點(diǎn)任務(wù)，主要包括：制定出臺長(cháng)三角市場(chǎng)監管部門(mén)服務(wù)建設全國統一大市場(chǎng)先行區舉措。加強長(cháng)三角地區投資類(lèi)企業(yè)準入等市場(chǎng)準入規范統一，建立違背市場(chǎng)準入負面清單案例通報和歸集制度。聯(lián)合編制實(shí)施長(cháng)三角區域物流提質(zhì)增效降本行動(dòng)方案。共建“軌道上的長(cháng)三角”，開(kāi)行串聯(lián)長(cháng)三角重點(diǎn)城市的大環(huán)線(xiàn)列車(chē)。打造更具特色的水運長(cháng)三角，建成、開(kāi)工一批航道整治工程。探索建立長(cháng)三角區域金融一體化服務(wù)機制。深入推進(jìn)長(cháng)三角財政電子票據一體化和應用落地。制定實(shí)施《長(cháng)三角省市間電力協(xié)同互濟實(shí)施方案》等。

五是積極推進(jìn)長(cháng)三角區域高層次協(xié)同開(kāi)放

共有22項重點(diǎn)任務(wù)，主要包括：制定實(shí)施浦東新區放寬市場(chǎng)準入特別措施，建設高水平市場(chǎng)準入體系，試點(diǎn)開(kāi)展國際航行船舶保稅液化天然氣、生物燃料、甲醇等新型燃料加注業(yè)務(wù)。支持虹橋國際中央商務(wù)區打造“絲路電商”合作先行區輻射引領(lǐng)區，加大進(jìn)博會(huì )與長(cháng)三角各地展會(huì )的聯(lián)動(dòng)力度。支持三省一市自貿試驗區在大宗商品資源配置、生物醫藥等方面進(jìn)行差異化探索。成立長(cháng)三角“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)會(huì )。鼓勵通過(guò)多種形式提高民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟政策制定中的參與度，強化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展法治保障等。

六是切實(shí)加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

共有17項重點(diǎn)任務(wù)，主要包括：加強生態(tài)保護紅線(xiàn)無(wú)縫銜接。持續推進(jìn)長(cháng)江“十年禁漁”。加強長(cháng)江口—杭州灣重點(diǎn)海域河口海灣協(xié)同治理，推進(jìn)新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理。研究制定長(cháng)三角“無(wú)廢城市”區域共建聯(lián)治方案，強化長(cháng)三角固體廢物聯(lián)合監管。共建長(cháng)三角綠色低碳供應鏈公共服務(wù)平臺。深入實(shí)施綠色制造工程，建設低（零）碳園區、工廠(chǎng)。編制實(shí)施新型能源體系建設方案，加快打造千萬(wàn)千瓦級綠色儲能基地、華東抽水蓄能基地。推動(dòng)三省一市充電平臺有效銜接和充電基礎設施數據信息共享，打造區域新能源汽車(chē)充換電基礎設施一張網(wǎng)。探索建立跨區域排污權交易制度等。

七是積極探索建設中華民族現代文明

共有10項重點(diǎn)任務(wù)，主要包括：精心辦好“良渚論壇”，共同參與中華文明探源工程、“考古中國”等重大項目，支持江南水鄉古鎮聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)。聯(lián)合推進(jìn)長(cháng)江、大運河國家文化公園建設。開(kāi)發(fā)推出互聯(lián)互通的紅色旅游、“跟著(zhù)考古去旅游”“跟著(zhù)賽事去旅行”等線(xiàn)路。編制實(shí)施新一輪長(cháng)三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規劃，聯(lián)合舉辦跨區域重大體育賽事和品牌活動(dòng)。協(xié)同推進(jìn)大黃山世界級休閑度假康養旅游目的地建設。支持優(yōu)秀文化作品、文化遺產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品推向海外市場(chǎng)等。

八是有力拓展城市合作廣度和深度

共有15項重點(diǎn)任務(wù)，主要包括：配合自然資源部編制長(cháng)三角國土空間規劃，聯(lián)合編制實(shí)施上海大都市圈國土空間總體規劃。推動(dòng)上海、南京、杭州、合肥、寧波、蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、科技協(xié)同創(chuàng )新、高水平開(kāi)放等方面加強合作。推進(jìn)蘇州與上海深化一體化發(fā)展、嘉興與上海全面接軌發(fā)展。加快推進(jìn)韌性安全城市建設，在防洪排澇、基層應急管理等領(lǐng)域加強城市合作。加快“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區建設，深化推進(jìn)蘇皖合作示范區。推動(dòng)嘉昆太協(xié)同創(chuàng )新核心圈建設等。

九是著(zhù)力提升安全發(fā)展能力

共有13項重點(diǎn)任務(wù)，主要包括：持續實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈行動(dòng)，支持鏈主企業(yè)帶動(dòng)鏈上企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。加快推動(dòng)陜電入皖、甘電入浙特高壓工程建設，推動(dòng)蒙電入蘇、蒙電入滬特高壓工程前期工作。建立長(cháng)三角一體化應急物資和應急裝備保障體系戰略聯(lián)盟。協(xié)同編制長(cháng)三角地震監測站網(wǎng)一體化規劃等。

加強長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作

在新一輪三年行動(dòng)計劃引領(lǐng)下，長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作小組辦公室印發(fā)了《長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作2024年工作重點(diǎn)》，細化了54項重點(diǎn)工作。主要是三大方面：

一是共同夯實(shí)區域生態(tài)基底。聚焦生態(tài)空間協(xié)調管控、生態(tài)屏障建設保護、長(cháng)江“十年禁漁”及健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制推進(jìn)相關(guān)工作。今年將在一體化示范區開(kāi)展區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)試點(diǎn)，細化管控評價(jià)單元，制定區域生態(tài)環(huán)境管理清單，實(shí)施差異化、精細化管理。在長(cháng)三角區域完成長(cháng)江水系生態(tài)廊道建設保護專(zhuān)項規劃編制，梳理形成長(cháng)三角長(cháng)江干流和相關(guān)水系生態(tài)廊道建設保護任務(wù)清單，同時(shí)將堅定不移推進(jìn)長(cháng)江“十年禁漁”，開(kāi)展示范區生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。

二是加強區域環(huán)境協(xié)同治理。大氣領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)臭氧和PM2.5協(xié)同治理，我們將深化環(huán)杭州灣石化化工等重點(diǎn)地區揮發(fā)性有機物（VOCs）“三統一”協(xié)同治理，即標準、監測、執法“三統一”，協(xié)同實(shí)施國三柴油貨車(chē)的限行政策，實(shí)現地區大氣監測站數據常態(tài)化共享。水環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)圍繞流域和近岸海域重要水體污染防治攻堅，要繼續深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰和長(cháng)江口—杭州灣海域綜合治理攻堅戰，持續開(kāi)展太湖流域水環(huán)境綜合治理，落實(shí)一體化示范區跨界水體專(zhuān)項治理和生態(tài)建設實(shí)施方案，建立太浦河全流域“一河一圖一策”應急聯(lián)動(dòng)機制。固廢領(lǐng)域將以“無(wú)廢城市”建設作為區域合作的牽引，在研究制定“無(wú)廢城市”區域共建方案的同時(shí)，加快推進(jìn)固廢危廢利用處置能力的協(xié)作共享和固廢跨界轉移協(xié)同監管及非法傾倒聯(lián)合執法。

三是推進(jìn)區域綠色低碳發(fā)展。首先是大力推動(dòng)能源結構優(yōu)化，在保障區域能源安全的同時(shí)，持續推進(jìn)重點(diǎn)地區煤炭消費總量控制，促進(jìn)能源電力低碳轉型，提高省間互濟互保能力。其次是推動(dòng)交通綠色低碳發(fā)展，共建軌道上的長(cháng)三角，推進(jìn)海鐵聯(lián)運發(fā)展，提升水水中轉比例，深化區域船舶和港口的污染防治和綠色化協(xié)作。第三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，繼續加快淘汰落后產(chǎn)能和傳統制造業(yè)轉型升級；通過(guò)綠色低碳供應鏈、綠色領(lǐng)軍企業(yè)等的培育，提升行業(yè)綠色化發(fā)展水平。此外，將加快推動(dòng)區域性排污權交易、綠色金融等制度創(chuàng )新，力爭進(jìn)一步形成一批可復制、可推廣的政策制度。

下一步，滬蘇浙皖三省一市將全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨的二十屆三中全會(huì )精神，把習近平總書(shū)記擘畫(huà)的宏偉藍圖持之以恒細化為施工圖、轉化為實(shí)景畫(huà)，共同譜寫(xiě)一體化發(fā)展新篇章，勇當中國式現代化先行者。