摘要

近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中的比重持續提升。截至2023年9月底，全國登記在冊的民營(yíng)企業(yè)數量超過(guò)5200萬(wàn)戶(hù)，民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)總量中的占比達到92.3%。前三季度，全國新設民營(yíng)企業(yè)706.5萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)15.3%。民營(yíng)經(jīng)濟為勞動(dòng)者提供大量就業(yè)崗位，是穩就業(yè)、促增長(cháng)、惠民生的重要力量。

一、民營(yíng)經(jīng)濟是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅實(shí)基礎

在科技創(chuàng )新方面，民營(yíng)企業(yè)在短短數十年的時(shí)間里走出了一條從跟跑、并跑到領(lǐng)跑，從模仿、嫁接到原創(chuàng )的創(chuàng )新發(fā)展之路，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。當前，中國民營(yíng)企業(yè)在工業(yè)軟件、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等科技重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭承擔科技攻關(guān)任務(wù)，加速發(fā)展；在人工智能、移動(dòng)通信、智能算力等前沿領(lǐng)域不斷突破，與世界先進(jìn)水平保持同步；在新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品等新經(jīng)濟領(lǐng)域進(jìn)入國際領(lǐng)先行列，優(yōu)勢不斷擴大。少數民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)站在了全球創(chuàng )新競爭的最前沿，開(kāi)始步入自主探索的“無(wú)人之境”，與全球發(fā)達國家科創(chuàng )巨頭爭奪創(chuàng )新發(fā)展的制高點(diǎn)。如在云計算方面，阿里云、華為云已經(jīng)進(jìn)入全球前五大云計算平臺名單，具備了與谷歌、微軟、亞馬遜公司一較高下的實(shí)力；在智能駕駛領(lǐng)域，華為、百度等企業(yè)積極開(kāi)展新技術(shù)的自主探索；在人工智能領(lǐng)域，通義千問(wèn)大模型、混元AI、文心一言等大模型飛速發(fā)展，技術(shù)不斷突破， 應用前景廣闊。

在參與國際競爭方面，民營(yíng)經(jīng)濟是中國外貿主力軍，積極參與國際化經(jīng)營(yíng)，拉動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)。數據顯示，2018—2022 年，中國民營(yíng)企業(yè)500 強出口總額從1422.55 億美元上升至2763.64 億美元，占全國出口總額的比例從5.72% 上升至7.69%，對全國出口總額的貢獻率平穩增長(cháng)。

從對稅收的貢獻來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟數量眾多，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)多元，能擴大國家稅收基礎，增強國家財政能力。國家可以通過(guò)再分配將稅收用于支持公共事業(yè)建設、完善社會(huì )保障體系、增進(jìn)民生福利等方面，減少貧困，改善社會(huì )弱勢群體生活狀況。可見(jiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟制度的內在要素，為繁榮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟做出了重要貢獻。在以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現代化的過(guò)程中，民營(yíng)經(jīng)濟不但不能離場(chǎng)，還需進(jìn)一步發(fā)展壯大。當前亟須破除民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)障礙，找出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康可持續發(fā)展的有效路徑。

二、民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的現實(shí)問(wèn)題

（一）民營(yíng)經(jīng)濟的內部治理機制與經(jīng)營(yíng)理念亟待轉變

其一，民營(yíng)經(jīng)濟的內部治理機制亟待轉變。部分民營(yíng)企業(yè)現代企業(yè)制度建設滯后，存在產(chǎn)權結構不合理、治理機制不健全、運營(yíng)管理效率低等問(wèn)題。當前，仍有較高比重的民營(yíng)企業(yè)沿襲家族式管理，產(chǎn)權關(guān)系不明晰，企業(yè)發(fā)展深受個(gè)人與家庭的制約。許多民營(yíng)企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)化的管理人才和科學(xué)的管理方式，在內部風(fēng)險管控、財務(wù)管理、人才選聘與激勵機制方面存在短板，嚴重制約民營(yíng)企業(yè)提質(zhì)增效。

其二，民營(yíng)經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)理念亟待轉變。當前國內外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性與不確定性上升，眾多民營(yíng)企業(yè)無(wú)法穩定發(fā)展預期。同時(shí)，由于高新技術(shù)的創(chuàng )新活動(dòng)存在一定資金與技術(shù)門(mén)檻，投資回報周期長(cháng)，中小民營(yíng)企業(yè)參與創(chuàng )新活動(dòng)的意愿不高。而大量中小企業(yè)在產(chǎn)品改進(jìn)、外觀(guān)設計、商業(yè)模式等方面的“微創(chuàng )新”較難得到社會(huì )高度評價(jià)與認同，創(chuàng )新回報較低，創(chuàng )新成果容易被模仿與取代，這一定程度上損害了中小微企業(yè)的創(chuàng )新熱情。因此， 民營(yíng)經(jīng)濟更傾向于制定短期經(jīng)營(yíng)目標，以壓低成本替代創(chuàng )新突破和轉型升級獲取利潤。這不僅不利于民營(yíng)經(jīng)濟自身的健康與可持續發(fā)展，也使得民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染、勞資沖突、金融風(fēng)險等問(wèn)題遲遲無(wú)法解決，容易引發(fā)更深層次的經(jīng)濟社會(huì )危機。

（二）以公平競爭為核心的市場(chǎng)機制亟待完善

其一，準入壁壘限制民營(yíng)經(jīng)濟成長(cháng)。民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要完成從“粗放型”向“集約型”增長(cháng)方式的轉變， 因此需要充足的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。但現實(shí)中，民營(yíng)經(jīng)濟面臨市場(chǎng)準入難題，盡管?chē)胰嫱七M(jìn)實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，提出“全國一張清單”、放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)、企業(yè)注銷(xiāo)便利化等政策，旨在為各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展掃除障礙，但與支持政策相配套的具體措施尚未跟上。在產(chǎn)業(yè)準入方面，許多行業(yè)沒(méi)有明確限制民營(yíng)經(jīng)濟參與，但卻以資本實(shí)力、技術(shù)水平、企業(yè)規模等理由提高行業(yè)準入門(mén)檻， 以煩瑣的準入流程增加業(yè)務(wù)審批辦理難度，提高民營(yíng)企業(yè)參與成本。在跨區準入方面，司法障礙、本地優(yōu)先、封閉運作、監管差異等手段成為地方保護引致市場(chǎng)分割的新形式，民營(yíng)企業(yè)跨地區發(fā)展面臨嚴苛的資質(zhì)審查，交易成本較高。

其二，民營(yíng)經(jīng)濟面臨不公平的要素競爭環(huán)境，在信貸支持、資源獲取、土地征用、人才引進(jìn)、信息服務(wù)等生產(chǎn)要素供應方面遭遇不公平待遇，這一點(diǎn)在融資渠道和信貸支持方面最為顯著(zhù)。銀行等金融機構為規避風(fēng)險、避免壞賬與實(shí)現盈利，對民營(yíng)企業(yè)存在規模大小與所有制方面的歧視，民企難以獲得與國企同等的待遇。同時(shí)，多層次的資本市場(chǎng)體系尚未健全，民間資本參與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展投資的渠道受限，民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展缺乏資金支持。此外，不公平的競爭環(huán)境限制了民營(yíng)經(jīng)濟獲得發(fā)展所需資源，損害了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心。在市場(chǎng)環(huán)境不利的情況下，民營(yíng)企業(yè)為克服不確定性風(fēng)險，會(huì )更傾向于提供非生產(chǎn)性活動(dòng)來(lái)維系政商關(guān)系和企業(yè)間關(guān)系，以獲得銀行貸款、財政補貼等政策性資源，提前了解經(jīng)濟政策走向，靈活開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。這一過(guò)程往往伴隨著(zhù)“尋租”活動(dòng)、資源浪費與環(huán)境破壞、資本無(wú)序擴張等現象，不僅會(huì )損害社會(huì )公眾利益，也不利于民營(yíng)經(jīng)濟自身的長(cháng)遠發(fā)展。

（三）促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng )新的制度體系亟待優(yōu)化

其一，以公平為核心的產(chǎn)權保護制度尚不健全。當前， 民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權保護的法治化程度不高。在財產(chǎn)權方面，一些地方官員利用公權力侵害私有產(chǎn)權的事件時(shí)有發(fā)生。在知識產(chǎn)權方面，部分中小企業(yè)的創(chuàng )新成果面臨侵權，規模較大的企業(yè)可以以更低的成本進(jìn)行模仿與生產(chǎn)，利用價(jià)格戰將中小企業(yè)擠出市場(chǎng)，不僅嚴重損害中小企業(yè)創(chuàng )新活力， 更會(huì )導致市場(chǎng)壟斷、不正當競爭等問(wèn)題。同時(shí)，部分地方政府制定產(chǎn)權保護政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，但在一些關(guān)鍵性問(wèn)題上沒(méi)有充分考慮非公有制經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)， 政策不夠細致精準。一些地方政府延續了以行政手段直接干預市場(chǎng)與企業(yè)的傳統執法方式，雖然一定程度上彌補了現有制度不足的問(wèn)題，但以行政命令替代法治既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟的長(cháng)期發(fā)展要求，也容易誤傷企業(yè)，不利于為企業(yè)提供穩定、公平和可預期的發(fā)展環(huán)境。

其二，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的制度建設與服務(wù)保障不足，政府的規制與監管手段亟待優(yōu)化。當前國際分工及貿易體系加快重構，中國的民營(yíng)經(jīng)濟既面臨原料短缺、用工成本高昂、市場(chǎng)萎縮等經(jīng)營(yíng)困境，也面臨國際生產(chǎn)體系調整與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構帶來(lái)的戰略機遇。但現階段促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的制度體系與配套服務(wù)措施不完善，企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)風(fēng)險較大，投資周期長(cháng)，回報率缺乏保障，中小微民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力不足。此外，政府在進(jìn)行規制與監管時(shí)未能充分考慮新行業(yè)新領(lǐng)域的新規律，一方面對新風(fēng)險新問(wèn)題的規制不足，另一方面對民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng )新活動(dòng)中借由技術(shù)進(jìn)步引致的制度變遷行為未能正確識別和區分，對一些屬于技術(shù)、商業(yè)模式和管理模式創(chuàng )新的行為沒(méi)有加以支持，反而予以抑制，這樣容易造成市場(chǎng)誤讀，損害民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力。

其三，政策的穩定性與精準性不足。政府出臺政策較密集，部分政策與政策之間調整轉向較大，國家與地方之間、地方與地方之間的政策缺乏銜接性，政策內容不夠精準。同時(shí)，密集出臺的政策容易產(chǎn)生“積累效應”，在某一時(shí)點(diǎn)使市場(chǎng)及企業(yè)面臨多重政策效果的疊加沖擊，誘發(fā)系統性、顛覆性的風(fēng)險。此外，政府在制定政策時(shí)缺乏與企業(yè)的溝通，政策內容與企業(yè)發(fā)展所需所盼并不完全對應， 在推動(dòng)政策落地時(shí)也缺乏市場(chǎng)預期引導，民營(yíng)企業(yè)可能對政策存在誤讀或過(guò)度解讀。這種反應還會(huì )在民營(yíng)企業(yè)之間傳遞并形成趨同效應，更加不利于民營(yíng)企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

（四）對民營(yíng)經(jīng)濟“公”與“私”問(wèn)題的認知謬誤亟待破除

“公”與“私”之辨是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的核心問(wèn)題。當前， 不少社會(huì )人士將民營(yíng)經(jīng)濟等同于“私有化”，甚至主張“國進(jìn)民退”“民營(yíng)經(jīng)濟離場(chǎng)論”，片面放大民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題，忽視民營(yíng)經(jīng)濟對中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的巨大貢獻，否認民營(yíng)經(jīng)濟存在的合理性與合法性，對民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展造成了一定困擾。為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，亟須破除以上認知謬誤，為民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)造良好的社會(huì )輿論環(huán)境。

民營(yíng)經(jīng)濟不等于“私有化經(jīng)濟”。“民”代表人民，“營(yíng)” 則是指經(jīng)營(yíng)權，因此民營(yíng)經(jīng)濟的本質(zhì)是“民本經(jīng)濟”，是老百姓自主創(chuàng )業(yè)從事的經(jīng)濟事業(yè)。從所涵蓋的范圍來(lái)看， 廣義上的民營(yíng)經(jīng)濟不僅包含個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟等私有制經(jīng)濟，也包括所有權與經(jīng)營(yíng)權分離的國有民營(yíng)經(jīng)濟、屬于社會(huì )主義公有制經(jīng)濟成分的集體所有制經(jīng)濟以及產(chǎn)權多元化的混合所有制民營(yíng)經(jīng)濟等經(jīng)濟形式。將民營(yíng)經(jīng)濟與私有化對等，其實(shí)是一種所有制上的誤解。民營(yíng)經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展是長(cháng)遠之策，而非權宜之計。

值得注意的是，作為市場(chǎng)經(jīng)濟，追逐私人利益最大化是民營(yíng)經(jīng)濟的本能，現階段民營(yíng)經(jīng)濟在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或轉型升級的過(guò)程出現的一些負外部性問(wèn)題是難以避免的，過(guò)度強調社會(huì )利益的實(shí)現既不符合民營(yíng)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的定位與作用，也不利于激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟的活力；但放任民營(yíng)經(jīng)濟追求私人利益最大化既會(huì )導致對社會(huì )利益的扭曲，也不符合社會(huì )主義制度的本質(zhì)要求。當前，必須堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，正確認識民營(yíng)經(jīng)濟的作用，鼓勵、支持、引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，限制民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中對社會(huì )公眾利益造成的損害，以民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強大動(dòng)力。

三、化解民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展障礙的路徑探析

（一）健全和完善中國特色現代企業(yè)制度

歷經(jīng)四十余年的高速增長(cháng)，過(guò)去曾支撐民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的諸多有利因素在新形勢下已經(jīng)發(fā)生逆轉，粗放型發(fā)展模式已不符合當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與民營(yíng)經(jīng)濟自身長(cháng)期發(fā)展的要求。民營(yíng)經(jīng)濟必須自覺(jué)走高質(zhì)量發(fā)展之路，以創(chuàng )新發(fā)展塑造競爭優(yōu)勢，為中國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破貢獻力量。

民營(yíng)企業(yè)要健全和完善中國特色現代企業(yè)制度，這是實(shí)現“兩個(gè)健康”的現實(shí)需要。中國特色現代企業(yè)制度包括清晰的產(chǎn)權結構，規范的公司治理結構、科學(xué)民主的決策機制、高效的運營(yíng)管理機制、完善的風(fēng)險評估與應對機制等內容。民營(yíng)企業(yè)要通過(guò)產(chǎn)權多元化改革，分離企業(yè)財產(chǎn)與企業(yè)家個(gè)人財產(chǎn)、家族財產(chǎn)，劃定產(chǎn)權界限，清理債權債務(wù)，以產(chǎn)權改革推動(dòng)治理結構與決策機制改革，增強企業(yè)的內部約束與監督成效。民營(yíng)企業(yè)要通過(guò)治理結構改革，完善工作流程、議事決策、財務(wù)管理等方面的規章制度，建成權責明晰、相互制衡的決策、執行、監督體系， 推動(dòng)企業(yè)治理能力與治理水平現代化。民營(yíng)企業(yè)要持續改善運營(yíng)與管理能力，建立科學(xué)的人才選聘、績(jì)效考核、收入分配制度，增強風(fēng)險預判、評估與管控能力，持續關(guān)注國際貿易、投資、生產(chǎn)通行規則變化，自覺(jué)對標發(fā)達國家技術(shù)和產(chǎn)品的高標準規則，強化技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量管控與標準建設，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎，增強企業(yè)國際競爭力。

（二）建設高標準市場(chǎng)體系，提供完善的外部環(huán)境保障

建設高標準市場(chǎng)體系有助于優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境， 為其提供充足的要素支持與堅實(shí)的制度支持。在建設高標準市場(chǎng)體系的過(guò)程中，必須堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，處理好公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的關(guān)系、國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟之間的關(guān)系，充分肯定非公有制經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟的貢獻與重要作用，通過(guò)制度建設與政策保障為民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)造更加廣闊的發(fā)展空間。

要持續優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，健全以公平為核心的產(chǎn)權保護制度。要創(chuàng )造平等進(jìn)入、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，破除因地域分割、行業(yè)準入、所有制歧視等原因產(chǎn)生的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，加快構建全國統一大市場(chǎng)，拓展民營(yíng)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。要綜合考慮民營(yíng)企業(yè)生命周期特點(diǎn)和國家戰略需求，提供更有針對性的產(chǎn)業(yè)支持政策。要完善與落實(shí)對不同所有制產(chǎn)權同等對待、平等保護的法律法規體系，通過(guò)強化財產(chǎn)權保護增強民營(yíng)經(jīng)濟財產(chǎn)財富安全感，通過(guò)強化知識產(chǎn)權保護完善對民營(yíng)經(jīng)濟的創(chuàng )新激勵政策。要推動(dòng)要素市場(chǎng)和配置綜合改革試點(diǎn)，培育多層次資本市場(chǎng)，不斷降低民營(yíng)經(jīng)濟獲取生產(chǎn)要素的制度性交易成本，降低民營(yíng)企業(yè)融資難度，充分釋放民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展潛能。

（三）正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系

民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展既面臨風(fēng)高浪急、存在諸多不穩定因素的外部環(huán)境，也面臨自身發(fā)展思路轉換、產(chǎn)業(yè)結構調整的重重壓力，當前亟須完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，既發(fā)揮社會(huì )主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，又促進(jìn)市場(chǎng)機制的完善與有效運轉，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力。

其一，明確“市場(chǎng)—政府—政黨”三維治理主體各自權責范圍，形成更高水平治理合力。在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。必須以黨的領(lǐng)導約束政府權力。必須明確政府“可為”與“不可為”的職能邊界，確保政府“有為”“善治”。政府職能決定于經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的需求，當市場(chǎng)經(jīng)濟體制尚不完善時(shí)，政府需要及時(shí)干預。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)育與成熟，政府職能應向服務(wù)于企業(yè)和市場(chǎng)轉變。

其二，引導民營(yíng)經(jīng)濟為完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系、提升經(jīng)濟治理水平貢獻力量。民營(yíng)經(jīng)濟雖然不是宏觀(guān)經(jīng)濟治理的主體，但其在市場(chǎng)經(jīng)濟中的特殊地位和重要作用使其可以成為治理過(guò)程的重要參與者，與政府形成市場(chǎng)內外治理合力。一方面，民營(yíng)企業(yè)在不斷實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新和管理方式創(chuàng )新的同時(shí)引致了制度變遷，已經(jīng)成為事實(shí)上制度建設的重要推動(dòng)者，能促進(jìn)市場(chǎng)機制的發(fā)展與完善；另一方面，民營(yíng)企業(yè)作為微觀(guān)主體，最了解市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向與現存制度的薄弱之處，能為政府制定政策提供富有針對性的建議。通過(guò)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自我規制，引導行業(yè)自律，激發(fā)市場(chǎng)自我凈化的功能，民營(yíng)經(jīng)濟在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中可以幫助維持市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，保障絕大多數市場(chǎng)活動(dòng)參與者的利益，為完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系貢獻力量。

（四）創(chuàng )造良好社會(huì )輿論環(huán)境

民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，必須創(chuàng )造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的良好社會(huì )輿論環(huán)境。

其一，國家要引導地方政府與社會(huì )各界破除對民營(yíng)經(jīng)濟“公”與“私”問(wèn)題的簡(jiǎn)單化認識，既要客觀(guān)、正確地認識民營(yíng)經(jīng)濟在中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位、作用與貢獻， 也要充分認識到民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的負外部性影響，設計合理的政策對民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)行引導、支持與限制。必須正確看待民營(yíng)企業(yè)家的作用，既要充分理解民營(yíng)企業(yè)家是社會(huì )財富的創(chuàng )造者，在其經(jīng)營(yíng)管理之下，民營(yíng)企業(yè)的良好發(fā)展帶動(dòng)一方經(jīng)濟的發(fā)展，提供了更多就業(yè)，增加了職工工資， 擴大了政府稅收，因而必須依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權與民營(yíng)企業(yè)家合法權益；又要正視民營(yíng)企業(yè)家逐利帶來(lái)的負外部性，對其予以限制，引導民營(yíng)企業(yè)家為社會(huì )做出更多貢獻。地方政府要進(jìn)一步破除民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的所有制歧視與隱性壁壘，社會(huì )各界人士要營(yíng)造尊重民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展、保護民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法所得的良好氛圍。政府也要引導社會(huì )各界參與對民營(yíng)經(jīng)濟的監督過(guò)程，以外界輿論力量限制民營(yíng)經(jīng)濟的不良發(fā)展行為，敦促民營(yíng)經(jīng)濟自覺(jué)走高質(zhì)量發(fā)展之路。

其二，政府要引導民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)家自覺(jué)履行社會(huì )責任。民營(yíng)企業(yè)的私人利益與社會(huì )利益并不沖突，反而可以實(shí)現互促。民營(yíng)企業(yè)積極參與公益慈善、應急救災、國防建設等公共事業(yè)有助于樹(shù)立富而有責、富而有義、富而有愛(ài)的社會(huì )形象，有助于消除社會(huì )各界對民營(yíng)企業(yè)的不信任感，有助于民營(yíng)企業(yè)積累口碑、打開(kāi)市場(chǎng)、更好地實(shí)現盈利目標。民營(yíng)企業(yè)構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，使全體勞動(dòng)者共享發(fā)展成果，不僅有助于共同富裕的實(shí)現，也可以進(jìn)一步激發(fā)勞動(dòng)者積極性。民營(yíng)企業(yè)家更需要弘揚企業(yè)家精神， 在創(chuàng )新發(fā)展、國際競爭等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，自覺(jué)引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)走健康、可持續的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

（作者系教育部長(cháng)江學(xué)者特聘教授，復旦大學(xué)馬克思主義研究院、馬克思主義經(jīng)濟學(xué)中國化研究中心教授、博士生導師。文章原標題為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的四大建議）

基金項目：研究闡釋黨的二十大精神國家社會(huì )科學(xué)基金重大項目“構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標與重點(diǎn)任務(wù)研究”（項目編號23ZDA030）